改善景区投资中的政府行为从哪些方面着手呢？

    为了更好地规范景区投资行为，政府要努力在景区可持续发展的角度有所作为。改善景区投资中的政府行为可从以下方面着手：

    (一)政府要重视民营资本投资景区行为的规划工作。民营资本投资景区要立足长远，不能急功近利。规范胜于优惠，制度重于政策。因此，政府要高度重视规划工作。规划工作包括整个行政区划的总体规划和总规划基础上的景区规划。

    1．行政区划的总体旅游规划。

    宏观失控往往会带来微观的失误。总体规划将直接决定区划的旅游前景和走向。20世纪80年代的酒店建设热、20世纪90年代的人造景观热说明，不认真进行宏观规划，低水平重复建设不可避免。相反，科学的宏观规划则体现了经济效益、社会效益和环境效益的良好统一。对于民营资本而言，其投资领域具有局限性，加上直接的经济利益等，要让民营资本在总体规划上起明显作用有困难，承担主要责任的应是各级政府。政府要对本区划旅游产业的发展规模、发展层次等有清晰的思路并形成书面材料，否则很可能会出现“前途光明、脚下无路”或“投资狂热、建设无序”的扭曲的投资行为。

    2．总体行政规划下的景区规划。

    目前景区规划现状也不容乐观，既有业主对旅游理解上的偏差，又有政府在景区规划上的“听之任之，顺其自然”。

    其中，民营业主的“资质”问题要引起足够的关注，这是景区建设良性发展的重要因素。大多业主从未涉足旅游产业，对其规律性的理解相当浅薄。随之而来的就是景区的低水平重复建设和资源的破坏等问题。对待这一切，我们既要看到民营资本介人并必将成为景区投资的主力军的势头，又要注意景区资源的唯一性等问题的重要性。因而，对业主资质的认可不能走极端，既不能简单地认为“未从事过旅游或文化产业不能从事景区投资”，也不能仅以“企业资金的雄厚程度”作为能否投资的唯一评判标准。政府要从资金上考虑企业的发展潜力，也要从行业的相关性方面审核投资的合适程度。对景区投资富有热情的业主，政府要进行鼓励，在开发思路上加以引导，在景区文化上加以帮助，在景区规划和开发要求上加以明确，在相关环节上加以监控，在景区不受到无谓破坏的前提下使业主获取合理回报。

    眼下的“听之任之，顺其自然”等行为，是政府“不作为”的体现。大自然所赋予的自然旅游景观和祖先留下的历史人文景观是旅游景区的重要支撑点。旅游资源开发明显具有不可逆性。投资一旦产生，业主的开发立刻跟进，即使具有重新开发权也已是“非零起点”，资源的开发和利用与最初明显不同。由于民营资本在景区开发理解上的偏差，或者在旅游文化开发方面的局限性等，民营企业难免有一些“失误”。此时政府控制十分必要。眼下景区出现的开发内容单调，观赏性多、参与性少，盲目跟风多、创新创意少等问题正是规划工作混乱的体现。

    (二)政府要加大民营投资景区行为的引导和调控力度。

    在旅游投资中，政府功能正从直接的投资管理转向间接的宏观指导和引导发展。旅游资源的特殊性要求政府要设法通过微观控制实现宏观目标。所以，对旅游投资行为的引导和调控是旅游业实现可持续发展的有效途径之一。政府在旅游地品牌的确立和形象维护方面要加强调控。品牌确立和形象维护是区域可持续旅游的主要内容之一。投资主体的多元化会导致景区开发出现未能预料的问题，如交通、游客、价格等景区之间的矛盾，直接影响区划的整体旅游形象。对于这些，单景区的业主往往体会不深，不仅没能引起他们足够的重视，而且会继续恶化。对这样的行为政府若不干涉，景区和区划的形象将每况愈下。因而，政府需要不断加大引导和调控力度，既要在将国家的王牌景点和各省的拳头产品如何统一等方面上“有所动作”，更要在如何调节旅游景区矛盾上“重拳出击”，塑造“景区精品”。

    (三)政府要强化对民营资本投资景区行为的整合和服务功能。

    1．政府要在景区投资的土地征用等矛盾中发挥作用。

    业主在建设过程中会遇到各种矛盾。其中很现实的就是景区建设初期附近山林和农户田地的征用。若不能很好地解决，景区建设和开发几乎没有可能，更谈不上丰厚的回报。后期的管理对好的景区投资项目也很重要。倘若征用问题未能很好解决，不时会出现更多的矛盾，直接影响旅游质量。而政府的介入可使这类问题得到解决。

    2．政府要在景区旅游的营销策略上体现整合功能。

    景区建设后，旅游营销十分重要。我们发现，一定行政区划内的景区投资往往有先后，加上业主对于景区建设的不够专业，景区建设呈现不同特点。而民营资本投资景区规模往往不大，很少进行成片开发。这样，景区在旅游市场上的“单枪匹马”的“营销策略”有些力不从心。政府要密切关注市场，设法优化旅游资源，合理制定旅游线路，使众多投资者在共赢中获利。旅游营销方面的整合将为民营经济搭建良好的投资和营销交易平台，也可以减少景区业主之间的矛盾，为本区划的旅游市场以良好的形象面向游客奠定基础。

    3．政府要在景区投资的融资问题上争取有所突破。

    尽管民营企业投资的势头很猛，但资金并非一定雄厚。因而，融资问题仍是业主伤脑筋的问题。政府部门要调整投资结构、开拓融资渠道，努力提供投融资方面的社会服务，不断促进景区投资宏观环境的综合改善。

    (四)政府应“抓大放小”，组建旅游大企业、大集团。

    以资本为纽带，通过联合、兼并、收购等办法，组建旅游大企业、大集团。对新组建的旅游大企业：．大集团，在资金、信贷、所得税返还等方面应予重点扶持，使之较快地发展壮大，真正实现规模效益，发挥龙头带动作用。鼓励中小旅游企业通过兼并、租赁、承包、出售、股份合作等形式，转换经营机制，加快发展步伐。旅行社可采取企业经营者与业务骨干持大股、普通员工参股的形式，积极探索走股份合作制的道路。积极争取组建中外合资旅行社。旅游饭店、宾馆要积极推行连锁经营，以资本与品牌为纽带，形成经营网络，提高市场占有率。其它旅游企业，也要从本企业的实际出发，建立起高效运行的体制和灵活的经营机制，增强企业的竞争能力。