立足城乡发展 建设美丽乡村

　　美丽乡村建设是省委、省政府深化新农村建设的重要举措，是积极推进生态文明建设总体部署的战略之一，是提高农村建设品位、提升农民生活品质、促进新农村建设与生态文明建设协调发展、加快城乡一体化进程的有效途径。
　　一、温岭美丽乡村建设取得的初步成效
　　一是人居环境进一步改善。通过深入开展村庄整治，温岭农村的基础设施不断完善延伸，尤其是大力实施“清洁家园”工作、农村生活污水处理工程建设，进一步提升了农村的环境质量，有效的改善了农村的人居环境。目前，温岭已有759个行政村开展村庄整治，占温岭行政村的88％以上，其中各类示范村243个；已有195个非城镇覆盖村建成了农村生活污水处理工程；“户集、村收、镇运、市集中处理”的垃圾清运体系不断巩固，垃圾无害化处理率达到了100%。
　　二是特色产业进一步发展。在推进美丽乡村建设的同时，各地加大对历史文化村落的保护，因地制宜发展休闲旅游业和特色农业，有力地促进了农村经济发展，农民创业增收。如城南镇寨门村种植向日葵园，优美的风光吸引了不少游客慕名而来；箬横镇贯庄村、滨海镇民益村等地紧密结合美丽乡村精品村建设，拨出专门资金用于发展农业特色产业，夯实产业基础；城南镇兰公岙村将发展乡村旅游与精品村建设、股份合作农场发展相结合，走出了一条特色发展之路。
　　三是城乡发展进一步融合。美丽乡村建设作为当前新农村建设的主抓手，有效地整合了各方面对农村的投入，完善农村公共服务配套设施，提高农村公共服务水平，促进城乡发展的融合。目前，温岭已启动建设中心村23个，其中省级中心村（包括撤并型和形态型）达8个。箬横镇繁荣新村、石桥头石景新村等一批农村集聚小区的建设加快了农村人口、功能的集聚。
　　四是农民素质进一步提升。美丽乡村建设不仅改变了农村的环境面貌，也逐步改变了农民的生活方式，带动农民素质的进一步提升。近三年来，温岭累计培训农村劳动力25000多人。农村文化礼堂、文化俱乐部等设施的建成，也极大地丰富了农民的文化生活。
　　五是农村政策体系进一步完善。温岭制定出台村庄整治建设的一系列文件以及美丽乡村建设、中心村建设、农村集聚小区建设、农村宅基地换住房，农房改造、农民公寓、农业特色产业发展等政策文件，与原有的村庄整治建设等政策相互结合，形成新农村建设和美丽乡村建设的政策体系。
　　二、当前美丽乡村建设中存在的问题
　　一是农民的主体作用有待进一步发挥。农民群众是美丽乡村建设的主体，也是美丽乡村建设的基础。少数干部群众对美丽乡村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动；有的存在认识上的误区，对美丽乡村建设内涵不甚了解，把美丽乡村建设等同于“十百工程”建设；有些村干部，争上级资金争上级补助项目热心，存在只向上“要”想法，没有调动群众参与积极性。
　　二是项目建设速度质量有待进一步提升。美丽乡村建设涵盖的内容广、建设规划定位高、基础配套工程量大、资金投入较大、建设周期较长。在具体实施过程中因配套资金跟不上、村级负责建设的人员精力不到位、工程实施单位力量不足等因素，造成了项目进展缓慢。此外，一些精品村、特色村在建设中偏重在村庄整治水平的提升上，投入量不足，重要节点建设不到位，有的甚至不按规划设计要求进行建设，“宜业、宜游”等创建成效不够突出。
　　三是长效管理机制有待进一步健全。美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命，在建设过程中，难免会遇到诸如农民的习惯、观念、利益以及建设资金、村域整合等诸多问题。尽管大多数都制定了基础设施维护、环境卫生保洁、村规民约等长效管理制度，但由于缺乏制约机制，加上部分村民文化素质偏低，思想观念落后，导致各项管理制度难以执行到位，尤其在清洁家园和农村生活污水处理方面，后续管理相对滞后。
　　三、下阶段推进美丽乡村建设的几点思考
　　（一）提高认识，营造美丽乡村建设的良好氛围。一是把美丽乡村建设摆在重要位置，切实转变观念，加大工作力度，千方百计解难题，集中力量抓推进，逐步形成有重点推进美丽乡村建设新格局。二是采取多方位多形式宣传手段，利用专题培训、示范观摩、“最美村庄”评选等形式，动员引导社会力量广泛参与，提高镇村干部推进美丽乡村建设的能力。三是增强农民主体参与意识，营造全社会关心支持参与新农村建设的良好氛围。
　　（二）强化管理，提升美丽乡村建设的创建水平。一是全力推进美丽乡村精品线路（区块）建设，加快形成“一环三区五带”美丽乡村新格局。今后启动创建的温岭市级重点线路（区块）、精品线路（区块）要紧紧围绕规划设计要求，以温岭市域交通线路为脉络，以旅游风景名胜点、近年来创建的示范点等为重要节点，将市域交通主干线全部列入温岭市级重点线路建设，高标准规划设计，高水平整体推进，使其亮点更集聚、特色更鲜明、内涵更丰富，努力打造具有温岭地方特色的品牌形象。二是抓好重点项目创建，努力提升温岭创建区发展经济、生活居住、休闲服务功能。狠抓村庄整治提升工程，大力度推进精品村、特色村、精品线路、重点线路（区块）项目建设。三是进一步建立和完善考核激励机制，加强考核奖惩。严格按照《温岭市美丽乡村项目建设和资金管理办法（试行）》和《温岭市美丽乡村项目建设管理操作规程》的要求，强化对美丽乡村建设规划、建设、验收等各个环节的管理，督促和激励扎实推进美丽乡村建设。
　　（三）务实创新，有效促进美丽乡村创建进度。一是把好创建对象的选择关。为确保建一个、成一个、巩固一个，必须选择基础条件较好，村级班子战斗力强，村集体经济好的村创建。二是把好帮助指导关。美丽乡村建设涉及建设、国土、环保、水利、交通、电力、文化、旅游、财政等各方面的知识、信息、政策、规定等，领导小组协调好，相关部门指导服务好十分重要。三是把好资金投入关。各镇（街道）、村要积极筹措美丽乡村建设资金，一定要按照投入量标准要求，确保项目设施建得好、转得动，用得上。不能补多少建多少，甚至还想挣点。财政要严格把关审核，对无投入的坚决不予验收，对于少投入的奖补资金坚决予以按比例扣减。四是把好考核验收关。创建对象要按照创建计划设计要求创建，考核验收要认真细致核对、核实，不能走马观花，按项目化管理要求，“一对一”检查验收。
　　（四）做强产业，增添美丽乡村建设的持久动力。一是推进美丽乡村建设，既要提高生态环境的承载能力、改善农村人居环境，更要拓展农民创业就业的空间、促进农民增收致富。二是要充分利用各地生态环境优美、特色农业初具规模的有利条件，开发农业、渔业经济。三是挖掘自然、历史、文化、产业等特色，建设美丽乡村观光路线。大力发展农（渔）家乐，提升温岭乡村旅游的规模和档次。开发东部安全优质农产品、海产品，发展温岭东南沿海的滨海、港湾休闲旅游经济，西北部开发集山区风景名胜区、工业商贸发展区的观光、休闲、度假、参与式实践活动，走出一条符合温岭实际的美丽乡村发展之路。
　　（作者 温岭市委副书记 王加潮）