山东拟规定产假延长60天 男性护理假7天

    30日，省政府法制办就《山东省人口与计划生育条例修正案（草案征求意见稿）》（以下简称“草案征求意见稿”）公开征求意见，根据该稿，符合法律规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假六十日。

    只要生育合法，产假就延长60天

    “国家政策变了，以后产假到底还会不会增加？”正处于孕期的市民张女士说，她已经29岁，属于晚育，怀的是第一个宝宝，在老政策下，除国家规定的产假外，她还可以增加享受产假60天，她的老公也可以有护理假7天。

    但在政策变化后，她和老公开始担心：现在国家不再鼓励晚婚晚育，我们这种情况产假还能延长吗？

    根据全国人大常委会关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。但如何延长，没有做出规定。

    此次，我省的草案征求意见稿提出：“符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假六十日，并给予男方护理假七日。增加的产假、护理假，视为出勤，工资照发，福利待遇不变。”

    这一条明确，符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至符合规定的再生育的，都可以享有延长生育假60天的相关奖励。这一幅度与此前规定的晚育假幅度相同。

    根据《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

    看到这里张女士可以松口气了，也就是说，今后只要是符合法律法规的生育，不论是一孩还是二孩，她都有望享受最少“98+60”即158天产假。

    此外，关于婚假，现行条例中“男女双方晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假十四日”的内容被删除。

    生二孩将不用再办准生证

    “单独两孩后，一胎不用办准生证但二胎要办，现在全面两孩了，二胎还要办证吗？”随着全面两孩政策的即将落地，不少居民非常担心会出现新的“办证难”问题。

    “五年前，我一胎办证，由于户口不在一个地方，可费劲了。”回忆起第一胎办证的经历，王俪霞仍心有余悸。她告诉记者，她的户籍在临沂市莒南县，而她丈夫的户籍是临沂市沂南县，两人婚后定居在沂南县。“当时为了省事儿，我就暂时没把户口迁到沂南。”没想到，就是因为户口在异地，准生证办起来麻烦了不少。“我们现在符合全面两孩政策，要是还要办证，那真是添不少麻烦。”

    据介绍，准生证即《计划生育服务手册》，之前被俗称为“娃娃票”。该证件在改成《计划生育务手册》后，服务性增强了许多，但因为是事前办理，因此有“许可”的意思。而有的基层为了工作方便，还增加个别“土政策”，因此一定程度上加剧了办证难。“准生证”一度被网友调侃为“折腾证”。

    2014年，我省修改计生条例，推行单独两孩政策时，取消了一胎的准生证制度。当时规定，“生育第一个子女实行免费登记制度。”

    而此次“草案征求意见稿”将此修改为“生育第一、第二个子女实行免费登记制度。夫妻可以自行选择生育子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务。”

    这意味着如果修正案被顺利通过后，生育第二个子女时也将不需要在生前办准生证。

    “独生子女费”有望领到孩子18岁

    除了产假和准生证的问题，广大居民还非常关心原有独生子女奖励的问题。“现在国家不鼓励独生子女了，那是不是原来的独生子女奖励会取消呢？”作为一位独生子女的母亲，今年43岁的苏女士说。

    此次我省的“草案征求意见稿”明确，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》或者符合国家和省计划生育家庭奖励扶助制度的夫妻，享受相应奖励或者扶助。

    也就是说，在我省计生条例修改前领取了《独生子女父母光荣证》的广大夫妇仍享受原有的奖励和扶助。但如果 “领取《独生子女父母光荣证》后又生育的，由发证机关收回光荣证，停止凭证享受的各种优待。”

    “草案征求意见稿”还对奖励政策作出少许调整。例如，意见稿规定，“从申请当月起至子女年满十八周岁止，每月领取不少于十元的奖励费。”而在原条例的规定是“从申请当月起至子女年满十四周岁止，每月领取不少于十元的奖励费。”这意味着独生子费领取年限有望延长4年。

    此外，对独生子女父母退休后的扶助政策基本维持了原有规定：“独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发），其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。”

    不到结婚条件生娃，罚款后能再生二孩

    “我们生第一个孩子时，不到结婚年龄，交了罚款还是不给我们办二胎证，可我们是符合二孩条件的。就因为计生条例有个规定，对不符合法定结婚条件而生育第一个子女的，除了交抚养费还不再批准生育第二个子女。”

    齐鲁晚报曾以《非婚生头胎，咋办不了二孩证》为题报道过这样的遭遇。这是因为我省现行计生条例规定，“对不符合法定结婚条件而生育第一个子女的，按照第四十二条规定的基数征收社会抚养费，并不再批准其生育第二个子女。”

    此次草案征求意见稿对此作出了修改，规定：“对不符合法定结婚条件而生育子女的，依照第三十七条规定基数征收社会抚养费。”删除了不再批准其生育其他子女的规定。

此外，在对违法生育的处罚标准上，此次草案征求意见稿规定得更加具有可操作性，减少了执法部门的自由裁量空间。

    例如，征求意见稿规定，“对不符合本条例第二十一条规定，每多生育一个子女，依照第三十七条规定基数的三倍征收社会抚养费。”而现行条例的规定是，“对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费。”

    在社会抚养费的征收标准上，草案征求意见稿相比现行条例有所降低。例如，此次征求意见稿规定“对符合法定结婚条件但未办理结婚登记而生育第一个子女的，应当自生育之日起六十日内补办结婚登记；逾期未补办的，依照第三十七条规定基数的五分之一征收社会抚养费。”现行条例的规定是，“对符合法定结婚条件但未办理结婚登记而生育第一个子女的，应当自生育之日起六十日内补办结婚登记；逾期未补办的，按照第四十二条规定的基数的二分之一征收社会抚养费。”

    温馨提示：

    公众可通过两种途径和方式提出反馈意见，将意见和建议发送至：fzb2797@126.com或通过信函方式将意见寄至山东省人民政府法制办公室，地址：济南市历下区省府前街1号，邮编：250011，并请在信封上注明“《山东省人口与计划生育条例修正案（草案征求意见稿）》”字样。

    意见反馈截止时间：2016年1月13日。

    遇到这六种情形，有两个孩子还能再生

    草案征求意见稿中提出，“提倡一对夫妻生育两个子女，符合法律和本条例规定条件的公民，经批准可以再生育子女。”其中明确了六种符合条件的情形，具有其中之一，经批准可以再生育子女：

    （一）夫妻生育两个子女，有子女经依法鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；

    （二）曾患不孕不育症，依法收养两个子女后又怀孕的；

    （三）再婚夫妻一方已生育两个子女，另一方未生育或者生育一个子女，再婚后无共同生育子女的；

    （四）再婚夫妻一方已生育一个子女，另一方未生育，再婚后共同生育一个子女的；

    （五）再婚夫妻各生育一个子女，均随前婚配偶，再婚后共同生育一个子女的；

    （六）省人民政府卫生和计划生育行政部门认定的其他情形。

    意见稿还提到，“对于符合规定情形再生育子女实行生育审批制度。申请再生育子女的夫妻，应当在妊娠前到一方户籍所在地或者居住证申领地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理生育证。”

    【延伸阅读】“爸爸的陪产假”益处多多，但不是想休就能休！

    国际先驱导报12月7日报道 初为人父的“脸书”公司CEO扎克伯格最近饱受关注，尤其是在12月1日宣布他和妻子将把所持企业股份的99％用于慈善和公益事业后。不过，更让人心生羡慕的是，为了女儿出生，他给自己放了2个月的陪产假（parental leave）。并且从2016年1月开始，“脸书”公司所有刚刚生育孩子的父母以及收养孩子的同性伴侣都可以获得4个月的带薪假期，陪伴新生儿。此消息一出，迅速抢占了各大网站头条，赞誉声一片。

    美国“新闻和观察家”网站称，“脸书”已经改变了我们沟通和社交的方式，如今掌门人扎克伯格这次又要“打破”养育方式了（“disrupt” parenting）？

    “陪产福利”不只“脸书”有

    人们往往对于公司高层留有刻板印象（stereotypes），认为他们多是工作狂，没有太多时间陪家人和孩子。如雅虎公司的首席执行官玛丽莎·梅耶尔，在2012年生第一个孩子时，只休了两周的假，而今年9月她身怀一对双胞胎女孩后，更宣布自己几乎不会休产假，而是一直工作（taking limited maternity leave and “working throughout”）。

    但扎克伯格不同意这样的做法，他在贴文中称他休陪产假是有科学依据的。“研究显示，如果全职工作的父母拿出时间与新生儿待在一起，结果对孩子和家庭都会更好。”（Studies show that when working parents take time to be with their newborns， outcomes are better for the children and families。）

    实际上，放眼硅谷，“脸书”并不是第一家让员工休陪产假的科技公司。Adobe、苹果、微软、声破天（Spotify）、雅虎、“推特”均有带薪休陪产假的规定，甚至在线影片租赁公司奈飞还规定新妈妈和新爸爸们在孩子出生或者被领养的第一年可以无限期休假（receive unlimited paid parental leave），这么弹性的休假，不知道“中国硅谷”的兄弟们作何感想。

    美国《时代》周刊杂志评论说，最新的陪产假制度反映了科技产业内部的文化观念的转变，硅谷的年轻员工们已经到达人生的下一阶段。

   英国的《每日电讯报》称，处于激烈竞争中的硅谷公司，为了抢得更强的技术人才，使出了陪产假、丰厚的薪水（generous salaries）、弹性工作时间（flexible work schedules）等更加有利于家庭和谐（family-friendly）的招数。

    除了陪产假，“脸书”和苹果公司甚至还提供为女性员工冷冻卵子的机会，这无疑成了吸引女性人才的大招。

    “爸爸的陪产假”益处多多

    说起爸爸的陪产假，首当其冲当然是孩子受益。研究显示那些带薪休陪产假的父亲更可能参与孩子的成长过程。

    有研究证明陪产假有助于认知的发展，花时间与宝宝在一起会帮助父母找到情感解码，为宝宝的心理健康打下一个更强的基础。

    第二受益的是孩子的母亲。

    美国CNBC网站发文称，对于那些刚刚生完孩子并尝试母乳喂养的妈妈来说，爸爸的参与很重要。这个很好理解吧，有丈夫的陪伴，对于新妈妈来说至少心理上多了一份慰藉。

    当然，男性本身也受益。传统上说，男性一般是一家之主，担负着养家糊口的重任（bread winner），因此那些在公司里要求弹性工作制度、带薪或无薪假期或是其他福利的男性一般会被视作软弱（weak）、缺乏男子气概（unmasculine）、甚至对事业不够投入（insufficiently committed to their careers）。但“新闻和观察家”网站称，这种偏见不仅会伤害那些沮丧的、充满负罪感（frustrated， guilt-ridden）的父亲，也会伤害孩子和受到困扰（beleaguered）的母亲。因此，给男性放假也是鼓励他们参与家庭生活的重要方式。

    陪产假不是想休就能休！

    爸爸的陪产假，其实本来不是什么新鲜事。根据国际劳工组织的数据显示，全世界共有七十个国家为父亲提供带薪陪产假期。其中，德国比较慷慨，给初为父母的员工放长达14个月的带薪产假，休假工资最高可达平日工资的65％。在挪威、瑞典和冰岛等国，父亲们只有部分的带薪产假，被称之为“爸爸配额”（daddy leave quota），但这是专门为身为父亲的男人们保留的假期，不休白不休。在挪威，这个假期配额从1993年开始实行，最初只有4周，经过多次的调整，这一时长最高曾长达14周。

    最近之所以受到关注，原因还在于扎克伯格作为世界上最成功和有影响力的科技公司之一的CEO，他拥有很多其他父亲没有的选择权。实际上，这世界上大多数的父亲都难以享受到这个假期。

    根据波士顿大学对美国上千名在职父亲的调查显示，虽然89％的被调查者认为带薪产假十分重要，但是大多数的在职父亲表示除非假期薪水是平时的70％以上，否则他们并不会给自己放假。

    如果扎克伯格此举能在IT公司普及开来，进而推广到全人类，他将又一次改变世界！（2015-12-08 08:37:15）