加大政策扶持力度加快山区脱贫步伐

——大同镇金沟村新农村建设的调查与思考

蕲春县政协主席   陈友来

    按照县委“千人下乡”工作部署，4月19日，我和熊和生、谢先春一行3人，带上简单的行装，乘坐公共汽车，历经三个小时的颠簸，来到蕲北边远山区大同镇金沟村，先后3天吃住在农家，走访在田间农户，足迹踏遍了全村，全面深入地了解该村群众所想所盼、所忧所怨、所急所求。在此基础上，我们与镇村的同志在一起，进一步理清了金沟村的发展规划，点燃了“金沟”希望之梦。这几天，受金沟村发展现状的触动，静下心来，对这些年来我县山区村发展进行了深刻的反思和梳理，作了一些理性的思考。

    “金沟村民”的期盼

    金沟村位于蕲北山区，与英山接壤，两边高山林立，平均海拔800余米，中间石多沟深，长达11公里，农舍零散地建在一沟两旁，距大同镇近30公里。村下辖4个村民小组，共126户，户籍人口463人，山林面积⒈62万亩，耕地面积253亩，且大多是斗笠丘。

    踏入这个崎岖又闭塞的村庄，跃入眼帘的是山体上铺着茂密的森林，山涧流出涓涓泉水，沿山而建的村庄，而与美丽的自然风光形成鲜明对比的是贫穷与落后。

    村级经济基本没有来源，十年前村里收入主要是靠卖山上的树和烧栗炭，由于林业政策的改变，靠卖树和烧栗炭已经行不通，村里现在没有任何产业，完全靠村书记到县直单位“化缘”，用这些钱兑现4位村干工资和其他支出。由于修路欠债、村办公设施建设和历史原因，村里还欠40多万元债。

    被大山包围着的村民们，生存条件恶劣，艰辛的生活一直在延续。

    ——交通行路难。村民告诉我们：长期以来，金沟村交通不便，山高沟深，道路崎岖险峻，村民出行只能靠一双脚，货物的运输只能靠肩挑背扛，闭塞的地理区位锁住了他们致富的梦想，让他们远离繁华，几乎与世隔绝。十年前，村上为了改变全村肩挑背驮的落后面貌，村支书田望生每年从牙缝里挤出有限的资金，带领全村在家的劳力，以愚公移山的精神，锲而不舍，开山辟石，通过十年接力，硬是开辟了一条长约11公里、宽3米的通村沙石路至英山交界，去年硬化了5公里，还有6公里没有硬化，一遇下雨路基冲毁严重，山上住着3组、4组的村民无法通行，十分揪心。田望生为修路，背更驼了，因此也得了一个绰号“田驼子”，但我们从镇里的干部和村民的叫声中却听不出丝毫的戏弄，更多的是敬重。

    ——村民脱贫难。金沟村人均不足半亩地，而且只种一季，亩产不足800斤粮食，老辈人只有靠砍柴、割草背到山下换钱为生计，去年农民人均纯收入实际只有1600元。为了活命，年轻人从十四五岁就出外打工，外出打工的人竟然超过200人，几乎占全村人口的一半，留下的多为老弱病残者，“养牛耕田、养猪过年、卖点杂柴换小钱”，是山村生活的真实写照。野兽众多，尤其是时常出没的野猪，一夜之间便能毁掉村民们辛辛苦苦种植的庄稼。金沟村手机没有讯号，有线电视不通，电压很低，路难行，很难与外界联络。交通信息闭塞，导致现有的资源难开发，发展的理念难引进，致富的路子难实施。因为贫穷，生活在山村的男青年，普遍难以娶亲成家，勉强成家的，日子也过得非常艰难，女青年迈出村门就不愿回来。

    ——子女读书难。村里有一个从学前班到二年级的不完全小学，我们看到只有3名学生，一个代课老师在上课，那破损的书桌，空荡荡的教室，令人心酸；其余的孩子每天则要步行到10多公里外的石坪村上学，下雨天家长更着急，孩子活受罪。由于交通不便，少数学生不得不辍学在家，从小就输在起跑线上。

    ——病人就医难。村民最怕的是得病，村里没有医疗点，连简简单单的伤风感冒都要走15公里的山路，到大桴村医疗点看医生。因为交通太落后，有的村民得急病，没有办法得到及时的抢救，家人只能可怜巴巴地看着亲人在送往医院的途中死去。

    ——条件改善难。恶劣的自然条件使得这里的村民没法再居住下去。于是部分村民选择了搬迁，离开他们祖祖辈辈居住的山村。据村里田保国告诉我们，近年来，村里搬迁到村外居住的人越来越多，靠山里头的3组，原有80多人，现在仅剩下6人；4组原有160余人，现在只有30多人。这些抱着希望而搬迁到村外的村民，没有山靠、没有地种，也没有一技之长，大多靠做小生意、打工维持生计，生存环境虽然改善了，但家庭条件难以改观，生活依然十分艰辛。还有一些农户，虽然没有搬迁，由于缺乏产业支撑，青壮年长年外出打工，留下留守儿童、老弱病残，社会问题严重。而在村内从山上搬迁到山下的村民，故土没有离，田地仍然可以种，与搬迁到村外的村民相比，生活条件反而有一定的改观。

　　我们调查了解，在金沟村这样居住分散、无法生存，急需搬迁的村民还有30多户人家。

　　山没有变，依然树木葱茏，巍峨壮美。

    水没有变，依然清澈秀丽，婉婉流淌。

    田没有变，依然弯弯曲曲，贫瘠寡收。

    只是金沟里的期盼却变得那样强烈，他们想有一条好路走、孩子能上学、有病能医治、能看上电视，过上不再贫困和落后的生活。

    “金沟之梦”在起航

    三天来，我们带着如何促进金沟村脱贫致富的问题，走遍了全村旮旮旯旯，走访了老党员、老村干和农户，召开了不同层次的座谈会。看到村民们致富心切、焦急期盼的神情，我们深深感到，偏远山区农民的脱贫问题比其他任何地方更加直接、更加现实、更加紧迫。

    在走访和座谈中我们了解到：金沟村不仅山高林密，而且杂木特别多，生长速度快，资源很丰富，村民每年疏林卖掉和烧掉的杂木高达10万立方米。杂木是种植香菇和黑木耳的最好原材料，香菇和黑木耳在市场上十分畅销，前景乐观。金沟村民还有种植黑木耳的经验，全村杂木年蓄积量可满足100万棒黑木耳或香菇的生产。金沟有“九寨沟”之美，两边的山与道教圣地仙人台紧密相连，山脚下就是仙人湖，具有发展旅游业的独特条件。金沟脱贫致富的希望在山，发展产业的优势在山。经过与镇村干部反复讨论、多方听取意见，综合梳理，一幅金沟村脱贫致富的蓝图逐渐清晰：

    ——在特色产业上，近抓黑木耳和香菇种植，远抓发展旅游业。由于季节原因，今年的重点放在发动群众种植黑木耳上，计划种植20万棒。据测算，每棒可产干木耳二两，市场最低价可卖7元，成本可控在2元以内，每棒可盈利5元，仅此一项可以为村民增收100万元。一家两口可生产2万棒，实现纯收入10万元。走专业合作社的发展模式，内联农户，外联市场，并逐渐发展为蕲北山区一个重要特色产业，辐射和带动周边更多的农民增收。明年根据市场情况再种植香菇，收益相当。为增加农民种植的信心，村里组织专业合作社全部收购，农民零风险种植。对此，农户热情高、信心足，村民詹国林表示不能错过机会，要求最少种植2万棒。从长远看，金沟具有得天独厚的旅游资源优势，具备与仙人台、仙人湖形成旅游链的条件。这里高山耸立，林木茂盛，古树参天；这里有蕲春独一无二的桂花，苍奇的松木，成片的枫树；这里沟深峡长，泉水潺潺，鸟语花香，是一处不可多得的宝地。通过在保护中开发，打造“农家乐”等旅游亮点，旅游业一定会成为金沟永不枯竭的“聚宝盆”。

    ——在改善民生上，重点解决民盼民忧的通村公路和拦水堰两件事。一是硬化3、4组6公里的通村公路；二是修建拦水堰，与我们在一起的县住房公积金办主任熊和生同志，在已资助⒈8万元、刚修建了三道拦水堰的基础上，当即表示再修两道拦水堰，彻底解决农田灌溉问题。

    ——在迁村并点上，以村部为中心，依山就势建两个村民集中居住点。每个居住点按200人左右进行规划，由村统一平整地基、统一安装路灯、统一房屋设计，规划一步到位，分步组织实施。3、4组村民要逐步搬迁下来，改变过于分散居住的现状。同时要通过产业发展、美好规划吸引和留住外迁村民回流。只有这样，村民们期盼解决的就医难、通讯难、子女上学难等问题就容易得到解决。通过几年的努力，金沟新农村建设一定会成为蕲北的一颗明珠，全县脱贫致富的典型。

    ——在政策扶持上，积极争取各相关单位和部门的支持。我们知道，面对负债累累的村级经济，面对连温饱都成问题的村民，如果没有党委政府的重视，没有部门的支持，要实施上述规划谈何容易。仅香菇木耳冷藏和烘干机就需要10万元。为了得到部门的支持，我们当即与县直有关部门负责同志联系，协调解决资金等有关问题，均得到了部门的充分理解和积极支持：

    县交通局刘安武局长亲自到实地查看，表示要纳入计划，尽快硬化6公里的通村公路；

    县发改局拟解决资金4万元；

    县扶贫办拟解决资金3万元；

    县农发办拟解决资金2万元；

    县水利局计划解决300人的安全饮水问题；

    县规划局答应编制迁村并点规划，调剂部分农房改造指标……

    当我们在村民代表座谈会上描绘金沟村发展规划和部门支持情况时，村民们热情高涨，欢欣鼓舞，那种感激之情、渴望致富的神态，一次次地震撼和感动着我们。我们坚信：坚定信心，以干求助，一定能把金沟建成“金”沟。

    我听说，在此之前，熊和生和胡学文同志已经带领金沟村干部、村民代表去中国花菇第一镇—浙江松阳县玉岩镇，实地进行了考察和学习。也就在我们回到县城的第二天，村书记田望生就带人赶到该镇，引进技术人员，购买种植香菇木耳必须的冷藏和烘干设备，不少村民已经开始行动……

    希望的火种已经点燃，脱贫致富的航船正在启程。我们有理由相信，只要按照这个规划坚定不移地走下去，金沟的明天一定“金灿灿”!

    “金沟现象”的思考

    我县570多个自然村，按照地形地貌可以划分为三类：平畈村、丘陵村、山区村，各占三分之一。近些年来，随着党和国家“三农”政策的实施，我县社会主义新农村建设取得了巨大的成绩，农村居民生产生活条件发生了翻天覆地的变化。然而，由于自然条件的差异，我县三类村发展是不平衡的，尤其是部分类似金沟的山区村，部分村民还处在与周围环境相抗争的自然发展阶段，他们面临的挑战不仅仅是生活，而且还有生存问题。改变这类村的贫穷与落后，仅靠一双双泥泞的双手，太单薄、也太孱弱。因此，对他们的扶贫任务艰巨，道路漫长，又责无旁贷。通过对我县近年来新农村建设的反思，在山区村的帮扶路径上，只有坚持做到“五个一”，真正抓住脱贫致富的“牛鼻子”，才能走出一条山区村社会主义新农村建设的路子。

    一是选好一名村支部书记。实践无数次证明，村支部书记是带领群众致富奔小康、建设新农村的 “引路人”、“领头雁”，书记配强了、选对了，农民脱贫致富就有盼头，新农村建设就有希望，否则一切都是纸上谈兵。要结合这次村级换届，大力实施“能人治村”战略，通过从现任村干部中“拔”，从本地种养专业大户、退伍军人、回乡大中专毕业生、现任大学生村官中“选”，从外出创业的“能人”中“引”，从返乡农民中“找”，打破地域、身份、行业限制，拓宽事业广聚贤才，选出一批“能人”、“强人”当村支部书记。

    二是选准一个特色发展产业。山区村一般没有主导产业，传统的农作物只能填饱肚子，很难形成产业拉动力，原有的农作物种植生产经营水平低，对农民的增收带动力不强。面对情况不一、基础条件较差的山区村，必须走产业发展之路，重点是要立足区域和本村自然资源优势，选准特色产业，既可以是一村一品，也可以是一个区域一个产业，形成一批农产品加工专业村、效益农业示范村、乡村旅游特色村。采取政府引导，合作社+农户+基地的模式运作，培养引进经纪人，必须在规范中起步，在坚持中不断做大做强，做出品牌，绝对不能头尖尾焉，有始无终。必须坚持走保护与发展相结合之路，不能浪费资源、破坏环境。

    三是编好一个迁村并点规划。山区村最大的实际就是村民居住分散，不适宜生存，大部分村民具有强烈的迁移愿望，克服盲目自发搬迁，实行有规划、有计划迁村并点十分必要，也刻不容缓。只有这样才能使村民居住相对集中，便于各种基础设施的建设，方便生产生活，合理布局村民就医、购物、小孩上学点。根据山区村的实际，每村建2-4个村民集中居住点，人数以200-400为宜。要作好规划，按照几个统一的要求逐步组织实施。要强化规划的约束性，强化土地、规划部门以及属地行政领导责任。通过居住规划和产业发展吸引山民搬迁并点，吸引外出村民回归创业。

    四是实施一套扶贫组合政策。山区由于太穷，村级集体经济普遍脆弱，农民没有原始积累，根本拿不出改变生存环境的大额资金，必须要有各级政府、部门的倾力帮扶。资金的集中投放，可以从多方面扶持一个村子，彻彻底底把一个村子打造好，扶上马，并送一程，让其走上致富的坦途。积极推进扶贫政策的整合，经我们调查，涉及农村扶贫政策主要的有15项，包括整村推进、搬迁移民、农村改水、农业综合开发、农田整理、退耕还林、村村通工程、农房改造补贴、水利设施建设等等，涉及10多个部门。对山区村的帮扶，要制定出台“1+15”扶贫政策，集中建立若干个扶持专项资金，分村梳理确定若干个综合建设项目，涵盖山区村社会公共服务、基层队伍建设、农村社会事业、基础设施建设、农村特色产业发展等方面，有效整合全县多个职能部门的支农惠农和扶贫政策，构建系统的扶贫工作政策组合体系，形成强大的政策集成优势。

    五是落实一个对口帮扶单位。山区村位置偏僻，山多田少，信息闭塞，脱贫致富面临困难很大，落实一个帮扶单位十分必要。前些年，在对口单位的帮扶下，驻点村的面貌发生了很大的变化。但就全县而言，最困难的村仍然在山区、最贫穷的群体还在山村。鉴于山区村的现状，在对口帮扶上要完善思路，实行“两个转移一个全覆盖”，即强势单位帮扶转移到山区村、掌握涉农政策的单位帮扶转移到山区村、帮扶单位的安排要覆盖所有山区村；建立“一个目标、两个考核机制”，即山区村社会主义新农村建设目标，帮扶资金考评机制、部门帮扶考评机制。通过多种途径施助，共同发力，山区村社会主义新农村建设的步伐一定会迈得更大、变化更快!