政策杠杆，撬动山区发展

    福建日报记者　段金柱　通讯员　陈宗兴　洪见文

    近日，闽侯县洋里乡长基村通往乡里的水泥路正抓紧建设。这条4.5公里的道路依山而建，宽5米，总投资730多万元。

    “全村人一直盼望修这条路，但投资太大，靠集资根本办不到。得益于县里的好政策，我们终于圆了梦。”村支书林兴城说。

    林兴城所说的好政策，是2013年9月闽侯县出台的《关于进一步支持山区半山区乡镇加快发展的实施意见》。县里在基础设施、产业发展、城镇化建设等方面，对包括洋里乡在内的7个山区、半山区乡镇加大支持力度，县里每年每乡镇安排约3000万元财政专项资金。

    机制性扶持

    从地理上分，闽侯县共有15个乡镇（街道），其中，山区、半山区的乡镇7个，面积占全县58.71％，但财政收入仅占全县约5％。这七个乡镇，成了闽侯发展的七块短板。

    如何改变区域经济发展不均衡的局面？

    “必须摒弃过去‘撒胡椒面’的扶持方式，推进机制性扶贫扶弱，增强薄弱乡镇的造血能力，发挥长远效应。”县委书记赵学峰说。

    为此，2013年9月，闽侯县出台《关于进一步支持山区半山区乡镇加快发展的实施意见》，确定大湖等4个山区乡、鸿尾等3个半山区乡（镇）分别为县级扶贫开发重点乡、主要乡（镇），从政策倾斜、项目和资金扶持等方面加大支持力度。

    同时，强化“平山协作”。确定经济实力较强的青口、上街、甘蔗、荆溪等4个平原镇，分别与廷坪、洋里、大湖、小箬等4个山区乡进行对口协作，五年一轮，每个对口镇每年需安排帮扶资金100万元以上。

    近年来，闽侯县连续入围全国百强县、全省十强县，年财政收入均在全省县市中排名第二。“我们有能力且应该多安排一些资金，让山区乡镇共享发展成果。”县长严金官介绍，截至目前，县里已启动建设山区半山区基础设施和公共服务设施项目26项，总投资5.1亿元。

    路通，财通

    政策、资金的倾斜，带给山区乡镇最大的变化就是基础设施的改善。

    “过去，出乡水泥路只有一条，从乡里到大湖乡大坪村；现在，增加到7条，可快速到达县城和临近的闽清县东桥镇。”洋里乡党委书记林振东说。

    通过利用县里的扶持山区发展资金，加上向上积极争取的资金，近年来，该乡投资7000多万元进行农村路网建设，先后改造修建了田垱至金田、绅带至岭兜等7条公路，累计完成88.5公里农村道路硬化。

    “我们乡有3.2万多人，每年财政收入只有靠分成的几百万元。过去想修路，心有余而力不足。县里出台支持山区发展的好政策后，我们就大胆策划项目，现在全乡23个村都有道路、水利等方面的建设项目。”林振东说。

    与洋里乡相邻的大湖乡，交通条件也在逐步改善。路通，财通，山外的资金闻风而来，激活山区发展。

    在坂头村左白溪畔，将建设集观光农业、竹排漂流、休闲度假于一体的生态旅游山庄，总投资2000多万元。投资该项目的大湖籍企业家刘魁坦承，家乡日益便捷的交通让他选择在此投资，“京台高速一通车，从福州市区过来不过40分钟，可吸引很多游客”。

    “大湖乡拥有良好生态环境以及千年古刹雪峰寺等文化资源，但过去交通不便，吸引不了好项目进来。而今，包括坂头村在内，已经有5个生态休闲旅游项目在推进中。”乡长江用铸说。

    山里的幸福

    扶持山区乡镇的民生项目，更直接提升了山区群众的住房、就医条件。

    走进大湖乡东姚新村，两排整齐划一的“乡村别墅”引人注目，电缆下地，污水进沟，人居环境不输于城里的高档商品房。这是东姚村的造福搬迁工程，总规划面积130亩，主要用于安置碾坑、上帮山等偏僻自然村及地质灾害点的村民共计138户。目前，一期50亩竣工投用，102户村民已入住。

    住进“乡村别墅”的村民姚心砍，原来家在东姚自然村。因有旧房屋“拆旧建新”补助10多万元，以及县里造福工程补贴，他自己花了不到8万元，就建起一栋共330多平方米的新房。

    “县里的机制性扶贫扶弱，让我们能高起点规划建设，让搬迁群众住得舒心。”大湖乡党委书记陈海峰介绍，通过汇聚扶持山区发展专项资金以及省市县扶助资金，已投入500多万元用于东姚村造福工程的公共道路、管网建设。

    而在廷坪乡黄埔村，72岁村民李细妹则体会到就近看病的幸福。

    李细妹患有慢性支气管炎，经常要抓药吊瓶。以前，村卫生所不足40平方米，破旧不堪，逢雨必漏，无论大病小病，包括李细妹在内的许多村民都舍近求远，到6公里外的乡卫生院看病。去年，县里投入12万多元建起新卫生所，面积有80平方米，设有诊室、注射室、药房、卫生间等。

    作为闽侯县最为偏僻的乡镇，廷坪乡紧抓县里扶持山区发展的机遇，加快民生项目建设，至今已投入158万元，新建、改扩建11个村级卫生所。

    与此类似，上个月，小箬乡卫生院建成投用，结束该乡没有卫生院的历史。“过去，看大一点的病只能去县里或邻近的闽清县，而在乡里只有门诊部，即便参加了新农合，看病也没法报销。现在，不仅看病方便，而且还能直接报销。”该乡尚格村村民林水杰说。