山区邮政发展离不开政策扶持

    邮电分营后，为保持邮政建康发展，国家邮政局制订了全国邮政三年扭亏的战略目标，并围绕这一目标提出增收、减亏和提高劳动生产率的三大任务。为完成三大任务，山区邮政职工进行了不懈努力，取得了一定的成绩。但是，我们应当看到，随着邮政独立运行时间的延长，多年来邮政发展过程中形成的问题逐渐暴露出来。山区自然条件差，但为了普遍服务，邮政又必须坚持在那里。在此，笔者就山区邮政需要政策扶持的问题，略抒管见。

    山区邮政为普遍服务付出了极大代价

    以湖北省通城、通山、崇阳三县为例，大部分自办农村邮政局所设在农村乡镇，且边远山区贫困乡镇为数不少，最远的离县城100多公里，农村投递线长、点多，按平均2日一班计算，每个乡邮员每班行程120多公里。为做到普遍服务，一封信、一张汇款单、包裹单、一份报纸乡邮也要投递一班，因而投递成本十分高。而邮政作为企业，应该以追求效益为最终目的，蚀本的生意不能做，像电信、移动通信企业在建电话村、建基站时都是以能发展多少用户数为收益考虑投入，但邮政就不能以一条邮路收益多少来确定服务条件和标准。特别是在贫困山区，邮政不但承担着通信功用，促进当地经济发展，在某种意义上还代表着党和政府的形象，并不是现在社会上有一部分人所说的，在电子信息时代，邮政已完成了它的历史使命。邮政无效益的网点和邮路往往是在边远贫困乡镇，通信相当落后，这样的网点要撤消，群众的基本通信权利难以保障，当地政府和群众意见也很大。邮政局的存在实在不是可有可无，而是政权的一种象征。

    然而价值与价格的严重背离，使山区邮政不堪重负。由于承担普遍服务的义务，所以既不能减少投递线路，又不能缩减服务网点。山区邮政在短期内扭亏任务十分艰巨。

    山区邮政建设欠账较多业务发展能力不足

    邮电合一时，原邮电企业普遍存在“重电轻邮”现象，对邮政的基础设施投入相当少，造成邮政建设历史欠账较多。山区邮政几乎无一建成邮政生产楼，生产用房紧缺，农村支局、所房屋破旧，更谈不上其它基础设施，邮政业务发展能力严重不足。分营后，由于实行“收支差”考核，山区邮政企业连保证职工工资都很困难，更无能力投资通信建设。为了发展，山区邮政同全国邮政企业一样也积极努力探索和改革经营体制和分配方法，加大业务发展和考核力度，以期获得更大的发展空间。但事实上这种努力往往收效甚微，职工的利益不能保障，企业收效较少。主要原因是山区地方经济环境状况不佳，农民创收难。通城、通山、崇阳三县近2/5的农村人口外出务工，使邮政业务倒流量不断增大，而进口邮件的增多，又增加了企业的运行成本，加之目前邮政进口转口业务的交叉劳动结算关系不清，国家对非发达地区（边远山区）的财政调节倾斜政策数额不清、普遍服务补贴金额不清，致使山区邮政付出大量劳动而得不到相应的补偿。另外，由于山区地方经济落后，邮政通信消费同其它消费一样，市场相对疲软，业务发展目前难以形成规模。因此，山区邮政要扭亏离不开政策的扶持，要发展更需要政府部门的大力帮助。（杨景辉 石子华）