浅谈山区人力资源开发

    贫困山区有着丰富的人力资源，结合我乡人力资源开发与社会经济发展的实际情况，浅谈如何将人力资源的结构调整与产业结构调整相结合，将人力资源开发与贫困地区经济发展和推动城镇化进程相结合；将人力资源开发与西部大开发相结合。把人力资源开发作为发展贫困山区经济的关键，在制定和实施人力资源开发战略中，充分考虑当前利益和将来发展的关系，走出一条人力资源开发促贫困山区社会经济开发的科学发展之路。 

   一、贫困山区的现状需要人力资源开发

    （一）、贫困山区资源有限，贫困地区自然与经济发展不协调

    贫困山区大多是由于自然环境恶劣，资源贫乏，生产条件极差，使得资源开发率低下，产品交换难，从而制约资本积累，影响生产的投入，导致山区基层设施薄弱，无法抵御自然灾害，再次形成自然环境恶劣，生产条件差的恶性循环。

    （二）、人口数量大，素质低，人力资源开发潜力大

    贫困山区由于生育观念落后，子女的养育成本较低，受传宗接代、多子多福等思想影响，越穷越生、越生越穷的现象十分突出，人口数量难以控制。在人口结构方面，一是人口的性别比偏高；二是年龄结构仍然较轻；三是女性初婚年龄下降，早婚早育妇女增多。人口与经济发展不相适应，集中反映在人均纯收入上，且增长速度又较慢，反映出贫困地区人口与经济不相适应的状况比较严重，人口与经济的矛盾比较突出。 

    贫困山区人口基数大，增长速度快，人口素质差，文盲率较高。长期以来由于教育落后，农村贫困人口的文化素质一直偏低，有些地方整体平均文化程度还不足小学水平，远远低于全国平均水平。由于营养不良和近亲结婚，农村贫困人口的身体素质表现为传染病和遗传病的发生率较高。总的来说贫困人口素质差，特别是贫困地区文盲率高是我国目前的人口素质现状。所以，许多人安于现状，不思进取，商品意识薄弱，竞争观念淡漠。 

    （三）山区贫困的核心在于人力资源配置不合理，开发利用低

    劳动力配置不合理，农业生产规模小，农业资源占用少，效率低，农民增收难。贫困地区的人口负担已成为剩余劳动力转移、扩大劳务输出、发展贫困地区经济的重要障碍。在人口素质特别是人口文化素质方面，存在比较突出的问题。人口的文化素质水平较低和农业科技利用率低，不利于控制人口数量，不利于人力资源开发。

    二、贫困山区人力资源开发的重要意义

    （一）人力资源是一切资源中最为宝贵的资源，特别是贫困山区的第一资源。人力资源的开发、利用对经济发展起着决定性的作用，人的素质决定了效率。人不仅要管理，还必须不断开发，挖掘其潜能，提高其素质。

    （二）人力资源开发是转移农村剩余劳动力，实现社会稳定的第一战略。实现贫困山区剩余劳动力的转移，有利于缓解人口与资源的矛盾，保证农村社会稳定发展。

    （三）加快人力资源开发，实现劳务经济是贫困山区发展的第一经济。

    劳务经济以农民跨区域流动就业为主要特征，是我国改革开放的产物，也是继家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后农村经济发展的一个亮点。劳务经济已成为贫困山区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，是促进农民分工分业，增加农民现金收入的重要途径，是农村剩余劳动力就业的主渠道，是农村经济发展一个新的增长点。

    三、贫困山区的教育要配合人力资源开发

    经济和社会发展中的首要因素是人。“治贫必先治愚”，人力资源开发旨在提高贫困地区的人口质量，人口质量的提高包括提高贫困人口的文化水平和农业科技运用能力，同时还包括生态意识、环保知识的普及率等方面。发展教育是人力资源开发的突破口。重视教育和教育设施投资，尤其是初等教育和技术培训，对贫困地区人力资源开发，是世界各国扶持贫困地区发展的普遍经验之一。贫困地区培养人才要因地制宜，贫困地区现阶段所需要的与其说是“高精尖人才”，还不如说是用得上、留得住、养得起、作用大的“乡土人才”。事实证明，实行农科教相结合，积极发展职业技术教育和成人教育，以培养“乡土人才”是富有成效的。

    要继续严格控制人口增长，努力提高人口素质，改善人口结构，实现人口与经济、资源、环境的协调发展的可持续发展。重视人力资源开发，以人力资源的开发和利用，作为可持续发展的必然选择。要转变观念，确立以人力资源开发为中心的发展战略。改革传统的人才管理体制，积极推进整体性人力资源开发。通建立专家型人才库、用好现有人才、建立人才激励机制、培育各级人才市场以及做好智力引进和人才引进工作等来合理开发人才资源，促进贫困地区可持续发展。

    四、贫困山区扶贫开发要重视人力资源开发

    人力资源开发是标本兼治，治本为主的开发式扶贫。贫是多种因素造成的，较为复杂。简要说如生存环境、条件和生存能力等，既有外在的条件，又有内在的因素。历史发展规律证明，内在因素又是发展的诀定因素。若扶贫重物不重人，重人则不重人的技能开发，就很难从根本上提升扶贫效率和质量，已取得的扶贫效果  也难以维持和发展。人是生产力中最具活力的因素，具有决定性作用。通过人力资源开发，提升贫困者的综合素质，由被动救济到主动脱贫，由不会脱贫到有能力脱贫。 

贫困山区人与自然不协调的恶性循环告诉我们，单一的扶贫措施，即使某一方面或两方面暂时缓解，也会受另外一方面的影响，导致扶贫效率的不经济。过去反贫困只注重解决贫困人口的温饱问题或生活条件的相对提高等物质贫困，但如果只注重物质扶贫，则极易造成一些政府的短期行为，个别地方政府的领导人好大喜功，急功近利，只追求脱贫的数量，而忽视脱贫的质量，盲目上马扶贫项目，管理粗放，造成扶贫的泡沫经济，加剧了贫困地区的生态破坏，损坏了经济的可持续性发展的基础。而人力资源开发不仅要增加经济财富，同时还加强精神扶贫和生态扶贫，而精神扶贫和生态扶贫比物质扶贫更长期、更艰巨、难度更大。

    五、贫困山区的政策要保证人力资源开发

    加快城镇建设和户籍制度改革步伐，放低农民进城镇“门槛”。充分发挥小城镇在转移、吸纳农业人口，解决剩余劳动力就地转移就业的有效载体作用，把小城镇建设与发展民营经济结合起来，让进入小城镇的农民真正安居乐业。大力发展公司制农业，变传统农民为农业工人，实现农民就地转移、增加农民工资性收入。围绕农村特色资源，通过引入资本、技术等生产要素，组建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的龙头企业，培育一批新的法人实体和市场竞争主体，为农村剩余劳动力创造就业的广阔空间。 

    建立外出打工和返乡创业双向流动机制，坚决废止不利于民工流动的政策、法规，取缔各种不合理收费，积极为返乡人员提供创业平台，推出一批农田水利基础设施建设项目、农业综合开发项目，鼓励返乡创业人员承包、建设和开发。建立创业服务联动机制，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，为返乡创业人员提供政策咨询和业务指导，增强其自谋职业和自主创业的能力。对外出打工人员提供信息，引进外资的，按照招商引资政策予以重奖。

    六、搞好劳务输出是人力资源开发的关键

    一要大张旗鼓地宣传，把劳务经济炒热、叫响，特别要宣传开发劳务产业、培育劳务输出的典型和先进经验，重点宣传回乡创业的先进典型，高频率、多批次地发布劳务信息，引起社会各界尤其是决策层的关注，形成重视劳动力转移，关注打工者生存状态的浓厚氛围。要总结交流打工经验，表彰回乡创业典型人物，把劳务经济的星星之火变成燎原之势，使丰富的劳动力资源，转化为巨大的经济优势。 

    二要加强引导力度，促进大循环，实现大转移。加大政府调控力度，提高劳务经济的组织化程度。建立专门的劳务输出管理机构，延伸管理服务网络，统筹“输出”和“回引”工作。巩固和完善市、县（市）、乡（镇）、村四级劳务输出工作体系，形成由政府牵头，部门实施的劳务经济产业链条，实行目标、利益捆绑考核运作。充分发挥各级政府驻外办事机构的作用，确定专人专施劳务信息搜集、传递，本地劳务人员管理、维权等事务，提高农村剩余劳动力转移的组织化程度。 

    三是加强劳动力输出服务保障，改进服务模式。及时调整服务重点，扩大服务范围，由单一的劳务输出向劳动力就业全方位一体化服务延伸，开展打工人员社保工作，切实做到输出有组织、流动有保障。山区贫困人口，他们有外出打工脱贫致富的愿望，但无力支付打工的基本费用。为此政府要在资金、培训等方面给予政策扶持，实行扶贫式培育劳务经济，鼓励扶持劳务输出。

    四是完善就业跟踪服务，在就业地建立劳务服务站，设立农民工“职业生涯”管理服务网络，搞好就业跟踪服务，维护劳动者的合法权益,为外出就业及务工人员家庭排忧解难。

    总之，人力资源的开发不仅为贫困山区培养劳动力技能，形成资本原始积累，完善基础设施，优化创业投资环境，更重要的是转变当地人民的思想观念，以发展山区特色经济，构建社会主义新农村为最终落脚点。